新個稅改革10年未落地 民眾豈能不“被”高收入

  一場誰才算是高收入的爭論稍稍止息,解和平心意或許正是我們將視線轉回應有焦點的時候。毋庸置疑,昌平心理日前發布的《國務院關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》指向清晰,平心什么一方面通過各種制度安排,著眼于做大蛋糕;另一方面通過恰當的收入分配方案設計,讓收入的天平更多傾向于重點人群和普通民眾。這幾乎可以看做收入倍增計劃的落實版。

  我們認為這個“落實版”無疑應該得到更多的重視,尤其是其中議及的一些政策已經開始落地,相信可以為財富創造者提供更多的激勵。不過我們也不應該輕易地放過這場意味深長的爭論。或許爭論的問題本身,比如年所得12萬元算不算高收入并無現實意義,但爭論透露出的民眾情緒卻不可小視。在經濟下行壓力仍然存在,居民增收難度加大的現實面前,或多或少的不安全感,使得稅負增減很容易成為觸動民眾神經的敏感話題。或許可以說,當下而論,個稅改革已然是繞不開的焦點問題。甚至可以說,與民眾期待相比,這場改革已經顯得有些滯后。

  要知道工薪所得稅前抵扣額(俗稱起征點)已近6年沒有變動。2011年,個稅起征點上調至3500元,當年城鎮居民人均可支配收入21810元,2015年的人均收入與那時相比增加了1.43倍。這么算下來,稅負增加了還是減少了?實際上這幾年調整個稅起征點呼聲不斷,不過并未得到積極響應。

  當然僅僅將目光聚焦于起征點也并非理性。主流觀點是,簡單地提高起征點可能帶來更大的不公平,因為高收入者將會比中低收入者獲得更多的減稅。與其調整起征點,不如推動稅制改革,建立綜合與分類相結合的個稅制度。這種稅制照顧到了納稅人的不同負擔情況,因此也更為合理。有關部委官員也曾透露,個稅綜合計稅研究內容,將包括滿足基本生活的首套住宅按揭貸款利息扣除,撫養孩子費用扣除,個人職業發展、再教育費用扣除等。

  但我們認為改革步伐還可以更快一些。決策部門很早就意識到個稅改革的必要性和現實意義。1996年發布的“九五”計劃首次提出,“建立覆蓋全部個人收入的分類與綜合相結合的個人所得稅制”,此后的數個五年計劃均確認了這一目標。但過去十年間,坊間討論不少,官員也屢有吹風或政策宣示,但一直難見個稅的稅制改革有實質性進展。或許可以理解,2016年發布的“十三五”規劃中,會提出“加快”建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度。由此也可見其緊迫性和重要性。

  事實上,過去很多年,民眾之所以屢屢抱怨稅負比較高,而政府部門也覺得委屈,部分原因可能也在于此。如果僅僅從稅率看,5%到40%很難說是低的,如果考慮到教育、疾病、贍養和住房等方面的支出無法從稅前扣除,這些生活支出也都是應稅收入。往前看一步,現在放開二胎,意味著很多家庭供養人口還會增加。考慮到平心家庭人口結構和特點,再加上很多地方甚至已經出臺各種軟性政策鼓勵二胎,稅制改革已經不能再拖。

  一個10年前就已經確定目標的改革為何遲遲未能落地,原因可能有很多,早年間學界或官員部分歸因于信息歸集的困難,現在看即使當時確有疑難,現在也應該不是問題。更何況很多改革事項都是在一點點推進中逐漸完善。此前消息稱,由財政部等部門起草的個稅改革方案,在今年兩會前就已提交。由此可以判斷,改革進程的確正在加快。

  去年深改組會議曾明確提出,要科學統籌各項改革任務,推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招,把改革方案的含金量充分展示出來,讓人民群眾有更多“獲得感”。我們以為,個稅改革或許是讓民眾有更多“獲得感”的一塊最好的試金石。

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