[社論]公務員工資公開必須細化可監督

  人社部網站14日公布《人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要》。綱要提出,平心跳一跳“十三五”期間,王治平心經人社部將落實機關事業單位工作人員基本工資標準正常調整機制,平心而論還憑心而論逐步提高基本工資占工資收入的比重;同時,積極穩妥推進工資公開,并接受社會監督。這是人社部首次提出公務人員工資公開的計劃,專家解讀認為,公開內容將包括工資政策、標準、平均水平等。

  公務員工資話題一直是輿論關注的焦點,有關公務員收入的諸多灰色想象,在輿論場向來頗有影響力。不過,也有不同的聲音,比如前些年不少公務員在社交網絡訴苦,甚至有人通過曬工資單的方式,試圖糾正輿論的成見。公務員工資收入到底如何,在經過長時間的爭議后,至今還沒有結論,“灰色想象派”沒有確切的證據,但“訴苦派”即便曬出工資單,也未必能獲得同情,雙方并非依賴權威的機制,所以都說服不了對方。

  公開才能避免誤解,尤其在公務員漲工資的消息傳出后,外界對于公開公務員工資的訴求變得更為強烈。漲工資前必須確立權威有效的工資公開機制,這是外界的基本共識。實際上機關公務員和事業單位工作人員工資公開近年來已有“嘗試”。新預算法實施之后,各地預決算除了按功能分類,也要求按經濟分類審查并公開。后者的分類方式中,就包括了各級政府和中央部門用于工資福利等的支出項目。以廣州為例,2014年決算數據顯示,2014年各區(市)的人均工資略有上升,其中各區(市)平均值從2013年的8.58萬元/人提高至8.84萬元/人,而最高年薪則從19.29萬元提高至22.22萬元。類似公開工資的舉動受到外界點贊,但也有解讀認為,有些地區或部門在統計數據時會將一些津貼支出不納入工資福利統計,最終出來的數字便不那么突出,此舉目的是避免因收入較高而引起議論。

  人社部原副部長何憲介紹,由于長期以來工資的正常增長機制沒有建立,在相當多的年份,工資增長靠的是津貼補貼。津貼高于基本工資可以說是一種常見的現象,今年3月初北京市公布的部門預算就顯示,141個市級單位工資與福利支出預算總額達到213億元。其中,基本工資總支出為41億元,津貼補貼總支出52億元,津貼補貼總支出高于基本工資總支出,有的單位津貼補貼甚至是基本工資的三倍以上。

  討論公務員工資公開,不能忽視其收入結構,津貼高于基本工資就意味著,如果只是公開基本工資,必然不會反映真實的公務員收入狀況。事實上,有關公務員收入的公開化努力,必須將基本工資、津貼及福利項目逐一公開,結果才能做到權威有效。以香港為例,其公務員的薪酬福利完全透明,除了工資,津貼福利都嚴格按照法定標準執行,所以每一次調整薪酬都不會產生太大的社會爭議,社會對公務員加薪的認受度也高。

  公開公務員工資,一方面是要澄清誤解,糾正外界對公務員工資的諸多灰色想象,另一方面,在于通過公開從而達到監督的目的,繼而約束權力。如果公開的結果不符合客觀事實,反而會加劇外界的灰色想象,影響輿論對公務員群體的認知。人社部此次發布的綱要中,既涉及到公務員收入結構調整,即要提高基本工資占工資收入的比重,同時又要推進工資公開,顯然,無論收入結構如何,公務員工資公開機制必須準確反映其收入狀況,表現在結果上,數據必須細化、可監督,只有實現這樣的效果,公開行為才會達到預期的目的。

  公開公務員工資,本質上是一種政務公開思維的體現,這一層面的工作目前進展較為緩慢,而在過去部分地區公開的嘗試中,不少也引發了外界的質疑,從中可看出陳舊觀念和落后機制帶來的影響。公開公務員收入是政府信息公開的一部分,在推進政府治理現代化的進程中,這部分工作理應積極推進。

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